政 府 工 作 报 告

发布日期:2019-01-28 来源:本站 作者:政府办公室

政 府 工 作 报 告

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——2019128日在上甘岭区第十二届

人民代表大会第五次会议上

区 长 ??高 明

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各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,我们面对经济发展新常态,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,坚持运用新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,奋力推动了区委重要部署和区十二届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成。

——全力保增长促转型,经济运行稳中有进。2018年,地区生产总值预计实现41690万元,同比增长6.5%;工业增加值预计同比增长2%;固定资产投资预计实现23154万元,同比增长17.2%;社会消费零售总额预计实现28200万元,同比增长10.8%;公共财政预算收入454万元,同比增长44%

——聚力抓招商促项目,发展态势持续向好。以优化服务环境、提高工作效率为重点,强力推进招商项目建设。完成8个重点项目总投资2.1亿元,其中:伊蓝种植加工项目,在溪水所、青山农场种植和培植果蔬生产基地2682亩,培植蓝莓、蓝靛果30万株,建设种植展示棚10栋、温室棚3栋;湖羊养殖项目,建成羊舍10栋;格润沼气、有机肥项目,完成设施农业用地4.5万平方米手续办理;绿色食品加工项目,完成部分厂房场地购置、变更手续和厂房维修、改扩建冷藏保鲜库房。

——着力调结构增后劲,产业发展成效显着。围绕打造“两座金山银山”、做好“三篇大文章”,不断推动重点产业加快发展。森林特色产业势头较好。立足区域优势和主导产业,创办了溪水供销合作社,领办了溪水特色农产品专业合作社。黑木耳预计实现产值同比增长9.7%,绿色果蔬预计实现产值同比增长15.8%全区完成播种面积26414亩,全区种植业预计实现产值13724万元,同比增长8.5%。以湖羊养殖为龙头,辐射带动全区畜牧业发展,年养殖生猪1.76万头、羊0.25万只、鸡23.3万只、狐貉0.53万只等,全区畜牧业预计实现产值14420万元,同比增长18.2%生态旅游产业巩固提升。升级改造了溪水国家森林公园软硬件设施,完善了公园内重点区域WIFI覆盖基础工程,实施了“醉蝶花谷”二期工程,成功举办了第二届溪水“醉蝶花谷”开谷季和第三届冰雪欢乐季活动。我区溪水民宿建设项目,被列为全省第二届旅游产业发展大会观摩项目;溪水经营所被评为省级乡村旅游示范点。

——大力抓生态重保护,绿色发展有力有效。强化生态文明建设、推进绿色发展思想共识。生态建设高标推进。强化二期天然林保护工程各项措施,加大林政执法检查和资源管理力度,查处各类涉林案件8起,依法恢复林地1.44公顷,开展打击乱捕滥猎林蛙、鸟类等野生动物资源执法行动76次。全年中央预算内造林3000亩,中幼龄林抚育审批、作业7.4万亩,全区活立木总蓄积1408.7万立方米,同比增长3.24%。森防建设不断加强,投资350万元用于改善防火设备设施,实现了连续39年无重大森林火灾的目标。生态保护成效明显。划定生态保护红线434平方千米,完成第二次全国污染源普查清查工作;基本整改完成中央环保督察“回头看”交办的713个问题;建立三级秸秆露天禁烧网格化监管体系,确保了辖区内“零焚烧”;强化“河长制”责任落实,切实改善全区6条河流水环境面貌,全面打赢污染防治攻坚战。

——致力重民生促统筹,人民生活不断改善。坚持以民生为本,用心用情办实事,全年财政民生投入2987万元,承诺的10件民生实事全部兑现。新型城镇化建设步伐加快大力推进“三供两治”,完成供热一站锅炉房改扩建工程和污水处理厂工程,溪水民宿污水管线工程按期施工。不断完善城镇基础设施建设,完成了水源地保护区清理工作;维修维护了查山、新风、卫国防火应急道55千米,完成了溪水、蔚兰、永绪3240平方米管护用房主体工程;加强了红山路、中枢路、红军街道路1475米沿线基础设施建设;新建红山车站站前停车场1022平方米;完成了建筑面积963平方米伊春溪水党员干部教育示范展厅工程。社会保障能力持续加强大力扶持就业创业,全年完成就业再就业851人,城镇失业率稳控在4.4%以内,城镇居民可支配收入实现1.7万元,同比增长13.3%。努力提高社会保障水平,全年发放低保金1227.3万元、医疗和临时救助126万元;支付职工、居民医疗保险住院药费1817万元,企业退休人员养老金月人均达到2400元。有效落实优抚安置政策,全年发放安置、优抚资金80.1万元,登记退役士兵812人,公开招聘转岗安置了退役士兵5人,被评为全市拥军优属先进集体。社会事业发展扎实有效。教育事业均衡发展,新建第一小学冰雪运动场2400平方米,发展冰壶特色教育,在全省第二届学生冬运会冰壶项目中,我区分获女子组冠军、男子组季军,区中学“依据学校自身条件、打造冰壶特色学校”,获得省级基础教育教学成果二等奖。全民健身活动大力实施,举办了上甘岭区第40届职工篮排球赛和上甘岭区篮球邀请赛。医疗卫生事业顺利开展,建立居民健康档案9400人,为65岁以上老年人免费健康体检1680人;推进落实人口和计划生育国策,计划生育率100%。公共服务事业能力提升,启动了不动产登记工作,办理不动产权属证书392本、不动产登记证明12件;全国社区治理与服务创新实验区申报工作,已通过复旦大学专家预评审并报国家民政部审批。社会安全稳定底线不断筑牢推进“七五”普法,增强了全民法治意识;深入开展社会矛盾纠纷调处,成功化解了各类信访矛盾128件;严格落实安全生产责任制,强化了重点行业领域安全整治179次;投资130万元,加强了公安执法规范化建设,新建禁毒教育基地150平方米,社区戒毒、社区康复服务场80平方米,打掉涉恶犯罪团伙1个,破获贩毒案件1起;健全了应急处理机制,全年未发生安全生产和食品药品安全事故,社会大局和谐稳定。同时,工商、法制、档案、信息、交通、电业等各项工作都取得了较好成绩。

——努力转作风强履职,行政效能日益提升。坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督,认真听取各方意见建议,办理了代表议案、委员提案共63件,办复率100%注重工作实效。认真落实了“三重一大”集体决策制度,主动公开政府信息4735条,规范优化政务服务事项486项。严格廉洁从政。强化了重点领域、关键环节的行政监督和审计监督,规范了公务接待活动,“三公”经费支出压缩了10%

各位代表,过去一年,我们聚焦发展、聚焦民生,在发展中创新、在转型中突破,取得了稳中有进的成效,这是全区上下在区委的带领下,同心协力、砥砺奋进的结果。在此,我代表区政府,向全区人民及所有支持、参与上甘岭建设和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些问题和不足:在经济发展上,自主创新能力和经济发展质量需进一步提高;支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。在民生改善上,城乡区域协调发展水平需进一步提升。在执行落实上,依法行政素质和能力还需进一步提高。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。

按照区委部署,政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及中央和省市委经济工作会议精神,聚焦贯彻落实习近平总书记在振兴东北座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,坚决落实中央和省、市、区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,落实“六稳”要求,把握“八字方针”,继续打好“三大攻坚战”,做好“三篇大文章”,千方百计稳增长,统筹兼顾促改革,坚定不移调结构,全力以赴惠民生,多措并举防风险,推动全区经济社会持续健康发展,开启上甘岭绿色化转型发展,全面振兴全方位振兴新征程,以优异的成绩迎接中办三周年回访,向建国70周年献礼。

主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,工业增加值增长4%,固定资产投资增长8%,公共财政预算收入增长10%

为此,重点抓好六个方面工作:

(一)高质效推进三大攻坚,努力补齐发展短板。坚持把打好“三大攻坚战”作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务,统筹安排,强力推动,实现良好开局。

防范化解重大风险。强化政府性债务风险管控,落实政府性债务管理“七严”,坚决遏制违规新增债务;强化金融领域风险管控,持续做好防范、打击和处置非法集资工作,化解各类非法集资风险隐患。扎实开展精准脱贫。把贫困群众眼前的脱贫需要与长远的增收致富结合起来,对已达到脱贫目标的贫困群众谋划实施的产业扶贫项目,眼前还不能很快见到效益的,加大工作和投入力度,抓紧实施一批食用菌、果蔬种植和家禽养殖等短平快项目,为收入达标增收提供有力支撑。强力开展污染防治。以中央环保督察发现问题的整改为牵引,着力解决突出环境问题。加强秸秆露天焚烧监管,加强水环境治理,饮用水水质达标率保持100%,加强土壤、固体废物和辐射污染管控与治理,让上甘岭的天更蓝、山更绿、水更清。

(二)高标准建设生态文明,织密生态网络体系。深入践行“生态就是资源,生态就是生产力”的理念,坚持生态建设和环境保护双向发力,大力呵护“山水林田湖草”生命共同体,让绿色成为上甘岭发展的鲜亮底色。

切实加强生态资源保护管理。严格落实“严管林”,强化“六防三乱”管理,严厉打击林政、林地等破坏森林资源,乱捕滥猎林蛙、鸟类等野生动物资源的违法行为;扎实开展“绿盾”专项行动,加强自然保护区建设;重点对全区198.7公里林企公路进行养护、维修,提高防火道路运输保障,确保不发生重大森林火灾。扎实推进现代森林经营体系构建。计划完成中央预算内投资补植补造6000亩、林区绿化面积180亩、森林抚育11.9万亩、病虫鼠害防治4.5万亩,推进森林增绿提质,扩大绿色生态空间。积极推进林下经济发展,推进对山野菜、山野果的合理采集,提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力,提高林业经济效益。强化落实生态保护主体责任。落实落靠“河长制”,严守水资源“三条红线”。推行生态环境损害赔偿制度,开展生态文明建设目标评价考核,保持环境监管执法高压态势,不断改善生态环境质量,擦亮上甘岭区生态名片。

(三)高水平实施转型升级,推进产业增量提标。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,按照“特色就是优势,特色就是竞争力”的思路,积极探索森林食品和生态旅游等接续替代产业发展新路,推动产业绿色转型升级和高质量发展。

立足特色农业,提升一产品质。加快农业产业化发展。以绿色有机为方向,加强现有特色农产品、绿色瓜果蔬菜、规模养殖园区建设和管护水平,加大农技服务力度,提高农业技术水平,强化优质高效供给,提升农业发展的质量和效益。加快农产品品牌化发展。鼓励更多达到标准的企业使用“上甘岭、溪水”商标,扶持志有、古龙等品牌企业扩大规模,提高企业经济效益。加快产销一体化发展。支持伊蓝、湖羊养殖等龙头企业发展农产品精深加工,延长产业链提高农业发展附加值;依托溪水特色农产品专业合作社、供销合作社等“组团式”发展和电子商务销售服务平台等“互联网+”营销渠道,借助我市举办的第四届全国黑木耳产业创新发展大会等会展,全方位增强我区产业市场联动和辐射功能。立足乡村旅游,推动全域旅游发展。保质保量完成溪水景区、醉蝶花谷、道路和巷道两侧绿化美化亮化及民宿改造、停车场等工程,确保完成省旅游发展大会观摩项目建设和接待工作;举办“醉蝶花谷”开谷季和冰雪欢乐季活动,着力打响“上甘岭·溪水”生态旅游品牌,争创伊春全域旅游新名片。运用市场化、专业化运作办法和经营手段,增加旅游“六要素”有效供给,加快溪水山庄全面提档升级。激活“生态旅游+”新途径,以全域化旅游为方向,整合区域内的产业、文化等资源,积极探索休闲观光农业、森林生态体验、健康养生养老、乡村休闲度假等全域化、全季节性旅游发展产业链,带动区域经济发展、环境质量提升,促进我区乡村旅游新业态可持续发展。

(四)高手段拉动招引项目,增强经济发展后劲。全力抓好项目建设。结合我区发展的实际需要,紧盯国家和省市重大发展战略,准确把握其投资政策、投资方向和重点,进一步梳理和谋划项目,着力在传统产业改造升级、现代农业和服务业等领域,储备和争取一批带动性强、可行性高的大项目好项目,把项目库做大、做实、做优,并加强对上沟通衔接,争取更多项目纳入国家和省市盘子,让项目成为发展的主抓手。全年争取项目3个,其中招引亿元以上项目1个,为伊春市九溪谷森林食品科技有限公司开发项目,积极帮助协调办理前期各项手续,争取企业尽早开工建设。加快6个续建产业项目建设,加大要素保障力度,力促伊蓝、绿色食品加工、湖羊养殖项目建成投产,加快胧泉养老、志有森林食品、万润沼气项目建设步伐。提升招商引资实效。按照市里出台的招商引资政策,突出网上招商、以商招商、委托招商,不断拓宽招商渠道。围绕绿色生态产业发展,把招商引资和转型升级结合起来,谋划一批投资大、效益好的高质量项目,加强对溪水山庄、生态健康养老等重点项目的招商、推介和洽谈,着力引进一批延伸产业链条的深加工项目。健全完善招商引资考核奖惩机制,强化招商项目的“签约率”,力促招商项目成功落地。全年力争完成招商引资2.1亿元。

(五)高效能深化改革创新,激发转型发展活力动力。用足用好改革开放40周年系列政策红利,通过改革推动、创新带动,让激发活力的制度更加定型,让加快发展的动力更有效率,助推高质量发展。

推动重点改革走深走实。以国有林区综合改革为统领,稳步推进国有企业改革、政府机构改革、行政区划改革,着力构建林业经营管理新体系。建立投融资体制,鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设,大力推进“PPP项目”。加快推动伊春溪水旅游有限责任公司运营,促进景区资源整合优化发展。推动民营经济做大做强。强化政策支持。牢牢把握“两个毫不动摇”要求,帮助指导民营企业充分用足、用好,国家和省市在经贸、科技、财税等方面的各项扶持政策,支持民营经济发展。强化服务支持。深入开展民营企业大走访,引导企业规范合法经营,畅通企业反映困难和诉求渠道,构建亲清新型政商关系,让企业在上甘岭大地愉快创业兴业,催生更多民营企业,促进非公经济发展。推动营商环境优化提升。围绕转变政府职能,持续推进“放管服”改革,对已经承接的行政审批事项开展“回头看”,继续精减审批、再造流程,推进“证照分离”“多证合一”,确保“一窗式”受理,“一站式”办结,压缩企业开办时间。推进“互联网+政务服务”,区审批服务事项网上可办率达到60%以上。以营造良好营商环境为抓手,着力整治窗口部门事项流程不顺畅、窗口人员业务能力不足等顽疾,重塑营商新环境,增强微观主体活力。

(六)高质量保障改善民生,提升公共服务水平。集中财力物力办好事关群众切身利益的实事,统筹推动发展成果全民共享。

加速富民进程。以引导林场(所)立足“一场一品一项”发展为方向,以林农采集、种养殖、旅游、餐饮服务等一三产业为重点,全面落实税收优惠、5万元小额担保贷款、资金补贴等积极就业政策,完善就业创业联动协调工作机制,不断提高就业质量,稳定扩大就业,推动场所经济发展、职工群众增收。预计全年新增就业600人,提供就业岗位200个。继续开展对俄森林采伐及加工项目,劳务输出1750人。构建和谐劳动关系,保障农民工工资按时足额支付。提高助民能力。加强多层次社会保障体系建设,大力实施全民参保计划,抓好各项社会保险扩面征缴,适度提高医保核销比例,推动医保信息联网,强化城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助力度,加强低保保后监管,兜牢民生网底。积极做好双拥优抚安置工作,加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。支持工青妇等群团建设,进一步做好残疾人、老龄、慈善等工作。加强为民建设。加快“美丽上甘岭”建设。大力实施乡村(林场所)振兴战略和人居环境三年整治行动,全面提品质、优功能、改面貌。重点实施生活垃圾收集转运、棚改工程配套基础设施绿化、防火应急道路试点建设、大街路面升级改造等一批便民服务、环境卫生方面的项目,着力提高城镇发展质量。加快“健康上甘岭”建设。持续加强公共卫生基础设施和标准化建设,加强培训和引进医疗专业人才,让基层群众享受优质的医疗资源。加快“品质上甘岭”建设。加强师资队伍和教育信息化建设,进一步改善办学条件,实施中学改扩建项目,新建冰壶训练基地,努力打造冰壶运动之乡,推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进;丰富群众文体生活,精心组织建国70周年广场文艺活动;推动溪水特色文化产业发展,提升上甘岭的知名度和影响力;按照实验区三年创建方案,进一步加大社区治理和服务创新实验区建设工作和创建推进力度。强化安民举措。继续推进“雪亮工程”,健全社会治安综合防控体系,持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治探索推进诉调对接多元化解机制,加大信访积案化解与依法治访力度,妥善解决群众反映的热点、难点问题;抓好安全生产,强化企业主体责任和政府监管责任,坚决防范和遏制重大安全事故发生;持续加强食品药品监督管理,保障职工群众生命健康安全;深入开展城镇环境综合整治,加强百货商场、市场等公共场所监管;提高物业管理水平,增强服务能力;提高预防自然灾害和应对突发事件能力,切实维护社会和谐稳定,巩固提升“平安上甘岭”建设成果。

三、强化政府自身建设

坚持以全面从严治党带动全面从严治政,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,提升干事创业本领,高质效建设人民满意政府。

推进科学理政。注重把强化政治理论学习与贯彻落实中央和省市区委决策部署紧密结合起来,与做好上甘岭工作贯通起来,在学习中不断解放思想,提升谋划能力、创新谋划方法,在政策改革中寻找发展机遇,推动创新发展。

推进依法行政。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保政府活动全面纳入法治轨道。不断加大政务公开力度,完善政府行政决策程序规定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会各界舆论监督,确保权力在阳光下运行。

推进高效施政。严格履行向社会作出的承诺,坚持把狠抓落实作为政府工作的基本职责,把求真务实作为政府工作的根本要求,把开拓创新作为政府工作的第一动力,以工作的实际成效,回报全区人民对我们的信任和支持。

推进从严治政。坚决落实主体责任和“一岗双责”,强化政府系统党风廉政建设,驰而不息整治“四风”。深化廉政风险防控,加强财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等方面的行政监察和审计监督。严控“三公”经费支出,降低行政成本,把更多的资金投入到民生福祉建设中。

各位代表!奋进新时代,实干新征程。让我们在区委的正确领导下,以开拓创新的执着干劲,求真务实的工作作风,锐意进取、担当作为,为加快实现上甘岭经济社会发展的全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

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